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EFECTOS
En cuanto a los efectos económicos, en teoría son una especie de panacea, pero en la praxis hay grandes dudas y especulaciones sobre si son reales. Todo va a depender de los supuestos de que se parta y del cuadro clínico que se plantee de la economía.
Otro aspecto que habría que determinar y someter a una profunda investigación, es sus logros atribuidos a nivel microeconómico, ponderando los indicadores sociales y sectoriales, para lograr un verdadero desarrollo económico. Aquí es que precisamente se concentran las mayores dudas.
Finalmente la idea de dolarizar una economía puede ser viable y recomendable para una economía como Argentina, México o Brasil, por las difíciles .situaciones enfrentadas por sus economías; sin embargo, eso no significa que sea igualmente aplicable para otros países que, como la República Dominicana, no encaran una problematica económica de tal gravedad.
LA DOLARIZACION PROVOCA DESFASES EN PRESUPUESTO El ministro de Finanzas, Alfredo Arízaga, reconoció que el esquema de la dolarización ha implementarse en el país no afectará substancialmente al presupuesto. Sin embargo, técnicos de ministerio revelaron que la conversión a otra moneda provocaría un aumento del déficit fiscal del 2,5 al 3,8 por ciento. No obstante, el objetivo gubernamental será mantener el déficit en los objetivos planteados dentro del acuerdo con el FMI.
Para ello existen varias alternativas que permitan cubrir los efectos de la dolarización sobre casi todos los sectores, por cargas a las importaciones, pagos de intereses de deuda interna y de amortizaciones para deuda externa y, especialmente, en los petroleros.
La convertibilidad y la economía real Los efectos más directos de la Ley de Convertibilidad sobre el funcionamiento de la economía real que otros autores han mencionado se refieren a a los cambios que produce la estabilización de precios sobre el comportamiento de los agentes económicos. La estabilidad alarga el horizonte de decisiones económicas, facilita que se visualicen mejor los precios relativos y el proceso de búsqueda de los consumidores y a la vez que éstos perciban un aumento en su ingreso permanente (aunque en este caso también influye el resto de las reformas estructurales). Por un lado, estos cambios tienen efectos sobre la asignación de recursos ya que las decisiones de inversión y consumo tienen mejores posibilidades de ser realizadas mirando los precios relativos “correctos”, al mismo tiempo que se ahorran costos en el proceso de búsqueda por parte de los agentes económicos.
Por otro, la eliminación del impuesto inflacionario tiene efectos positivos sobre la distribución del ingreso.
También pueden mencionarse otros efectos importantes de la estabilidad sobre la economía real: a) Permite mejorar los ingresos fiscales por dos vías; por un lado aumenta el valor real de los recursos percibidos al eliminar la pérdida que se produce por los rezagos en la percepción de los tributos (el efecto Simone-Olivera-Tanzi), y, por otro, facilita la administración de los impuestos, tarea que se vuelve más difícil cuando existe inflación en los impuestos al consumo, y virtualmente imposible en el impuesto a las ganancias. b) Se modifica el proceso decisorio al interior de la firma ya que las ganancias de las empresas dependen más que antes de decisiones correctas de producción y ventas que del éxito en las inversiones financieras. c) Es de esperar también que se observen modificaciones en las diferentes etapas del proceso de producción y distribución de bienes, por ejemplo, a través de una mayor participación de activos “expuestos a la inflación o a la devaluación”, que en situaciones de alta inflación o de riesgo elevado de depreciación de la moneda son minimizados por los agentes económicos.
Pero para analizar la evolución de las variables principales durante la década pasada se debe contemplar que al mismo tiempo que se lanzaba el Plan de Convertibilidad se producían otras reformas de importancia, cuyos efectos son difíciles de separar. Entre las mismas se destacan las siguientes:
Un proceso de privatizaciones amplio que se inicia en 1989 con la venta de las acciones de Aerolíneas Argentinas y ENTEL y que todavía continúa en la actualidad en los tres niveles de gobierno (aunque fue de gran intensidad en la primera mitad de la década del 90).
· Las privatizaciones fueron acompañadas de la desregulación de muchas actividades y de la continuidad en el proceso de apertura iniciado a fines de la década del 80. El decreto nacional de desregulación de 1991 fue extendido a algunas provincias en el pacto fiscal de 1992, y la apertura se consolidó con la reducción a cero de los aranceles dentro del MERCOSUR a partir del 1/1/1995 para la gran mayoría de las posiciones arancelarias. ·
Una mejora en la posición fiscal del sector público consolidado al eliminarse el déficit cuasifiscal (en verdad se convirtió en superavitario) y reducirse el déficit fiscal.
· La reforma previsional que incluyó la opción de cuentas de capitalización al mismo tiempo que endureció el sistema de reparto desde un punto de vista fiscal. ·
La sustitución de impuestos muy distorsivos de poca recaudación, de las retenciones a la exportación y del impuesto inflacionario por una mayor participación de los impuestos al consumo.
Estas reformas permitieron mejorar las señales para la inversión al moderar las distorsiones de la protección comercial y de regímenes de fomento, y ahorrar recursos reales al disminuir el grado de politización en las decisiones de inversión en los servicios públicos; en definitiva, y, como se verá más adelante, se creó un entorno más favorable para lograr aumentos en la productividad total de los factores (en otras palabras, ahorros de costos reales), que es una de las claves para el desarrollo económico.
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